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关于进一步深化房屋建筑和市政基础设施工程施工图管理改革的实施

发布时间: 2022-09-06 07:55:59 来源:爱游戏app体育赛事 作者:爱游戏app体育竞猜

  各县(市、区)建设局、发展改革委、财政局、应急管理局(人防办)、气象局、大数据局、消防救援大队,各有关单位:

  为深入推进工程建设项目审批制度改革,营造最优营商环境,推进工程建设领域数字化转型,根据浙江省住房和城乡建设厅等七部门《关于深化房屋建筑和市政基础设施工程施工图管理改革的实施意见》(浙建〔2020〕16号),现就我市进一步深化房屋建筑和市政基础设施工程施工图管理改革,制定本实施办法。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,进一步转变政府职能、打通投资项目审批堵点、痛点,在确保工程质量安全的基础上全面深化施工图分类审查和工程建设全过程图纸数字化管理改革,进一步减轻企业负担,提升审批和管理效能,持续优化营商环境。

  确保质量安全。坚持以人民为中心,切实保障人民群众生命财产安全,突出施工图审查对工程结构安全、消防安全、抗震安全、防雷安全等重大安全的把关作用,进一步夯实工程质量安全基础。

  实施分类管理。统筹考虑深化改革与依法行政的要求、保障质量安全与提高审批效率的关系,在坚持施工图联审的基础上,对不同工程分类实施差异化的施工图审查和管理方式。

  落实主体责任。按照“谁建设、谁负责”“谁服务、谁负责”的原则,落实建设单位和勘察、设计等技术服务单位的主体责任,以及单位负责人、项目负责人和有关专业技术人员的终身责任,加强对工程勘察、设计质量的全过程监管。

  坚持数据赋能。迭代升级施工图联审系统,推行工程建设全过程图纸数字化管理。加强图纸数据信息与相关平台系统共享应用,为政府、企业和公众提供图纸数据服务,充分发挥数据综合效能。

  按照特殊建设工程施工许可前审查、低风险小型项目免予审查、一般工程施工许可后审查的方式,对施工图审查实行分类管理,积极探索进一步提高施工图管理效率的措施,加大事中事后监管力度,实现工程建设全过程图纸数字化管理,推进工程建设全过程数字化转型。2020年12月底前建成全市工程建设全过程图纸数字化管理系统(以下简称图纸系统)。2021年1月1日起,全市积极试行施工图自审备案制度,取消低风险小型项目、一般房建项目的施工图事前审查环节,建成全市一体化工程建设项目施工图在线日起,除特殊建设工程项目外,全面推行施工图自审备案制度,全面运行工程全过程数字化管理系统。在设计、施工、审批、工程档案管理等各环节全面应用数字化图纸,实现图纸有溯源、行为有记录、责任有落实,加强事中事后监管及信用评价管理。四、主要任务

  依照《中华人民共和国消防法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》需要进行消防设计审查的特殊建设工程,仍按《关于贯彻落实

  最多跑一次”改革决策部署全面推进施工图联合审查的实施意见》规定进行施工图数字化联审,施工图未经审查合格的,不得核发施工许可证。(特殊工程项目清单见附件1)2.低风险小型项目免于施工图审查。建设单位在办理施工许可证时采用告知承诺的方式,建设单位在

  金华市建设工程施工图联审信息系统”相应模块中申报项目信息,委托勘察、设计单位将全套施工图及建设单位承诺书和勘察、设计单位自审承诺书上传系统备案,即可作为办理施工许可证(含建设工程质量安全监督手续)所需的施工图纸,设计单位应当加强对施工图纸的设计质量管理并对设计质量负责。低风险小型项目:①企业投资建设的简易工程项目(项目清单见附件2);

  ②不属于高风险工程项目的装饰装修工程;③公园绿化(包括小区、厂区、道路绿化)建设项目(其中涉及房屋建筑工程的按照本意见相应条款对应项目实施);④道路宽度30米以下的一般城市道路建设项目(特殊道路及桥梁、隧道等除外)。3.一般工程项目(特殊项目和低风险小型项目除外)推行施工许可后审查。建设单位在办理施工许可证时采用告知承诺的方式,同时建设单位应委托勘察、设计单位将全套施工图及建设单位承诺书和勘察、设计单位自审承诺书上传系统备案,即可作为办理施工许可证(含应建防空地下室的民用建筑项目报建审批,建设工程质量安全监督手续)所需的施工图纸。

  各县(市、区)建设行政主管部门对事后图审项目应委托图审机构在房屋建筑工程底板(承台)施工前完成施工图审查,采用逆作法施工的房屋建筑工程在结构施工前完成施工图审查,市政基础设施自施工许可核发之日起30个工作日内完成施工图审查;施工图未经审查合格的,不得作为后续施工的依据。

  除依法需要事前审查的特殊建设工程项目外,施工图审查不再作为企业办理施工许可证的前置条件,推行自审备案承诺制。申请办理施工许可证的建设活动范围内有特殊建设工程情形的,均按特殊建设工程实施审查;建设活动范围内仅有低风险小型项目的,方可作为低风险小型项目免予审查。(二)

  1.精减合法性报审资料,对必须进行图审的项目无需提供土地许可证明文件、规划许可文件、勘察设计合同、勘察外业见证报告,建设单位只需提供立项批文(或备案表)、规划部门确认的总平面图及完整的技术性审查所需的施工图纸和计算书。2.法律、法规、规章和国务院文件等没有明确要求作为施工图审查内容的,相关行政主管部门均不得要求图审机构进行审查,提高图审效率。

  3.施工许可前容缺受理开展审查工作的特殊工程项目,底板以下部分可先行出具底板以下部分施工图设计文件审查合格书,施工图审查机构必须有效压缩工程建设项目审查时间,提高审查效率。

  房屋建筑和市政基础设施工程的施工图均应按照全省统一的数字化图纸标准和规定上传图纸系统。除涉密工程外,施工图审查不接受纸质图纸。施工过程中发生设计变更的,设计单位应当及时在图纸系统中修改相应设计图纸,并由建设单位、施工单位、监理单位在图纸系统中予以确认;其中,特殊建设工程、一般工程的重大设计变更,涉及规划审批的重大设计变更以规划审批意见作为变更设计的前置条件,由施工图审查机构对变更部分在图纸系统中进行审查,审查合格的方可按照变更后的图纸施工。工程竣工验收前,建设单位、施工单位、监理单位在图纸系统中对设计图纸进行最终确认,经确认合格的图纸作为数字化竣工图。

  在设计、施工、审批、监管、档案管理等各环节全面应用数字化图纸,实现图纸有溯源、行为有记录、责任有落实。图纸系统与工程建设项目审批管理系统2.0(投资项目在线)、投资项目审批中介服务平台、公共信用信息平台和住房城乡建设、人防、气象、消防等部门的相关信息系统实行数据共享,作为工程建设项目审批、监管的图纸依据,各级住房城乡建设、人防、气象、消防等主管部门不得再要求建设单位和勘察、设计等单位提交纸质图纸。数字化竣工图直接作为工程档案,建设单位可不再提交纸质竣工图。鼓励和支持各类建设单位和勘察、设计、施工、监理、工程造价咨询等单位、施工图审查机构加强信息化建设,与图纸系统数据共享。探索向公众提供图纸数据服务。在数字化图纸的基础上推进数字化设计、审查体系建设,积极应用自主可控的建筑信息模型(BIM

  )、人工智能(AI)等技术。(五)加强工程设计质量事中事后监管加强施工图联合审查系统与勘察、设计行业

  四库一平台”的对接,建立施工图与设计人员的关联记录,确保工程设计可溯和责任落实。根据施工图审查情况和图纸系统大数据分析,建立勘察、设计单位和施工图审查机构的质量考评体系,完善各单位及其从业人员的信用档案。综合考虑工程勘察设计质量、服务水平、信用信息等情况,对勘察、设计单位和施工图审查机构探索实施差异化监管。在对一般工程进行施工许可后审查和对低风险小型项目进行“

  双随机”抽查时,发现施工图违反法律、法规、规章和工程建设强制性标准的,住房城乡建设等主管部门依法责令改正、作出处罚,处理结果向社会公开。施工图审查的内容应严格执行法律、法规、规章和国家、省有关规定,任何部门不得擅自扩大审查范围。五、保障措施(一)加强部门合力

  深化施工图审查制度改革和推进工程建设全过程图纸数字化管理,涉及住房城乡建设、发改、财政、人防、气象、消防救援机构、大数据等多个部门(单位),各地住房城乡建设主管部门要切实承担牵头职责,主动加强与相关部门的沟通协调,统一认识,密切配合,形成改革合力,共同保障改革稳妥有序推进。

  各县(市、区)主管部门要高度重视,精心组织,加强对建设单位和勘察、设计、施工、监理、工程造价咨询等单位、施工图审查机构的政策宣传和业务培训,指导帮助工程建设各相关主体了解政策、支持和参与改革,特别要督促勘察、设计单位切实转变理念,加强内部管理,不断提升勘察设计质量;同时还要充分利用各种媒体媒介,通过多种形式,及时宣传相关政策制度和工作措施,加强舆论引导,增进社会对施工图审查改革的了解和支持,及时回应社会关切,稳步推进施工图审查制度改革。

  继续以政府购买服务方式,借助施工图审查机构的技术力量,加强工程设计质量全过程监管。继续实施在全省范围内采购施工图审查服务业务,县(市、区)住房城乡建设主管部门要积极争取财政部门支持,确保采购施工图审查机构的数量与满足本地实际需求相匹配。加强对施工图审查机构服务效率、审查质量的监督,实施动态评价管理,建立优胜劣汰机制,切实发挥施工图审查机构的技术支撑作用,保障图审经费足额及时结算支付。本办法自2021年

  日起实施(新建固定资产投资项目以立项批复时间为界,非固定资产投资项目以政务2.0系统生成项目代码时间为界)。附件:1.特殊工程项目清单

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